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如何有效遏制邊緣腐敗
2011-05-27 00:00:00 返回列表

□ 董振華 

    在一般的作風問題和嚴重的腐敗行為之間,存在著一種游走于規則、程序邊緣的腐敗現象,盡管人們普遍感受到其嚴重性、危害性,但法律、法規無法干預,即使有人舉報也很難查處,人們稱之為“邊緣腐敗”。邊緣腐敗是近年來在法規、制度不完善情況下出現的腐敗現象,較之于直接進行的行賄、受賄、貪污等腐敗行為,更具隱蔽性,好像更加“安全可靠”。雖然它明顯破壞了社會公平與正義,侵害了國家和集體利益,但卻是以符合規則和工作需要的面貌出現,使人們無法對其進行干預,法律、法規也無法對其予以懲治。邊緣腐敗代表了新形勢下腐敗分子新的犯罪動向,不僅對社會經濟的健康發展構成威脅,敗壞社會風氣和政府形象,影響社會和諧,長期下去,還會影響人民群眾對黨和政府的信賴,對黨員干部的信賴,對法律制度威嚴的信賴,引發社會矛盾和不安定因素,帶來各種直接和潛在的危害。因此,必須采取切實有效措施,積極預防、懲治邊緣腐敗。那么,如何才能有效遏制邊緣腐敗呢?筆者認為:從根源上看,控制腐敗無非就是限制官員以公權謀私利,對于遏制邊緣腐敗來說也是如此。

  第一,加強從政思想道德教育,降低官員謀私的欲望,令其“不想腐敗”。貪欲是萬惡之源,這是萬古不易的真理。腐敗亦由貪欲而起,因此根治腐敗的首要問題就是要遏制膨脹的貪欲。在改革開放前,由于分配上的平均主義,吃“大鍋飯”,再加上接二連三的政治運動的沖擊,人們的各種欲念普遍處于抑制狀態。改革開放以來,由于摒棄了分配上的平均主義,取消了“大鍋飯”,又由于生產力得到了解放,社會財富增多,被抑制的欲念逐漸復蘇,最終匯成今天的“物欲橫流”。在物欲橫流的大潮沖擊下,執掌公權力的官員的欲念也迅速膨脹起來,而官員手中的權力又為其膨脹的欲念提供了實現的條件。當他們手中的權力得不到有效的制約監督時,當懲治腐敗的刑罰不足以構成震懾時,再加上道德失范、信仰迷失,他們就會鋌而走險,腐敗也由此而生。因此,有效遏制邊緣腐敗,必須通過多種形式的從政思想道德教育,不斷提高黨員、干部的素質,在思想上構筑抵御腐敗的堅固防線,令其根本就“不想腐敗”。

  第二,完善制度設計,提高官員的腐敗成本,令其“不愿腐敗”。制度設計的理念不要以官員個人的自我道德完善為前提,而要以“經濟人假設”為前提。列寧曾經說過:“把希望寄托于個人的優秀精神品質上,這在政治上是不嚴肅的?!蔽鞣浇洕鷮W家假定人的思考和行為都是目標理性的,唯一試圖獲得的經濟好處就是物質性補償的最大化,這就是“經濟人假設”。我們應該轉變傳統觀念中過于倚重個人品行預防腐敗的思路,假設每個人都是唯利是圖、投機鉆營者,然后通過制度設計堵住每一個可能的缺口,并確保制度能夠發現任何一個試圖腐敗或已腐敗的人,同時對于腐敗行為嚴厲懲處,讓其付出數倍于其收益的成本和代價,這樣,才能從根本上解決反腐難題。大家知道新加坡公務員以高效、廉潔著稱于世,是世界上預防腐敗制度最好的國家之一。系統的反腐法律體系、反貪機構相對獨立的反貪職權、高薪養廉等制度,打造了新加坡風清氣正的公務員隊伍。在新加坡,收受紅包或禮品超過80新元就屬違法,就要被免除公職,喪失豐厚的養老保險金和公積金。腐敗成本之高,令許多官員在腐敗面前望而卻步。因此,有效遏制邊緣腐敗,必須建立一套完備的制度體系,大力提高官員的腐敗成本,令其腐敗行為得不償失而“不愿腐敗”。

  第三,加強對公權力的監督,讓官員的行為處于陽光之下,令其“不敢腐敗”。無論是明目張膽的貪污賄賂、索賄受賄、挪用公款、買官賣官等顯性腐敗,還是巧借各種名義撈取好處的邊緣腐敗,都終歸少不了一個“利”字,都只能是暗箱操作的“見光死”,都絕對經不起“陽光”的暴曬。在現實生活中存在著諸多主客觀方面的因素制約著政務的公開透明。如果我們的公共決策不向社會公開,“暗箱操作”所導致的腐敗的危險、公共資源被濫用的可能性就較大,腐敗現象就會大行其道。因此,消除腐敗最好的辦法是公開化,讓它普照“陽光”。讓權力在陽光下運行,才能保證對公共權力的監督,才能讓掌握權力的人不敢腐敗。對公權力的監督制度中應包括法律、紀律對公權力腐敗完善而嚴厲的懲治規范,完善對公權力行使的制約監督規范。對公權力的監督制度中是否存在對公權力腐敗的完善而嚴厲的懲治規范,以及完善而切實可行的對公權力行使的制約監督規范,是決定我們反腐敗斗爭能否取得成效的關鍵之一。因為對公權力腐敗的完善而嚴厲的懲治規范,解決了公權力的執掌者出于對完善而嚴厲的懲治規范所產生的震懾而“不敢腐敗”的問題。

  第四,解決權力過分集中的問題,限制官員掌握的公權力,令其“不易腐敗”。正如孟德斯鳩在《論法的精神》中所指出的,“一切有權力的人都容易濫用權力,這是萬古不易的一條經驗。有權力的人們使用權力一直到遇有界限的地方才休止?!睓嗔е赂瘮?,絕對的權力絕對導致腐敗。這不僅是一種理論,而且是一個經過反復證明的歷史經驗。因此,從根本上遏制邊緣腐敗,就必須通過分權制衡的方式,解決權力過分集中的問題,即讓每個官員手中的權力都具有相對性,不容許絕對權力的存在。如果一個政府部門的職能分做人、財、物、事四種權力,那么管人的不能管事,管財的不能管人,管物的不能管事,管事的不能管財,必須各司其職、相互制約。如果事務主管獲得了脅迫其他部門主管的權力,就擁有了絕對權力,腐敗也就只在這官員的一念之間了。自改革開放以來,我國政府對經濟生活的控制程度大幅降低,但腐敗現象卻有增無減。為什么呢?在發達國家分權制衡越來越嚴密成熟之際,我國的公權力卻出現了過分集中化趨勢,對權力的行使缺乏制約,尤其是現實生活中的“一言堂”現象使得個別領導的決策將絕對地決定很多人的命運,腐敗現象也就具備了產生的前提條件。因此,有效遏制邊緣腐敗,必須切實解決官員權力過分集中問題,通過權力制衡減少官員權力尋租的空間,令其“不易腐敗”。

  第五,杜絕公權與私利結合的機會,堵塞可能產生腐敗的漏洞,令其“不能腐敗”。在社會改革的轉型期,由于經驗的缺乏、法制的不健全、改革的不到位等一些不成熟、不完善因素的影響,一些官員把人民賦予的各種權力,變成牟取私人利益和部門利益的手段,形成了特定的既得利益。在既得利益的驅動下,權力尋租現象開始泛濫,如果再加上法規制度存在漏洞、缺失,腐敗現象就會乘虛而入,因此,為了鏟除邊緣腐敗,我們必須健全法規制度,真正杜絕公權和私利相結合的機會,切斷官員以權謀私的鏈條,令其“不能腐敗”。首先把邊緣腐敗的易發、多發領域作為反腐敗工作的重點,把這些領域的當權者作為監督的重點對象。根據這些領域的不同特點,建立健全各種制度,公開行政程序,強化監督、檢查,加強審查、審計,最大限度地堵塞現行法規、制度的漏洞,讓那些善于游走于規則邊緣搞腐敗的人無機可乘、無洞可鉆。

  總之,遏制邊緣腐敗是一個系統的社會工程,不僅要靠“自律”,還要靠“他律”,既離不開柔性的健康的社會心理、崇高的政治信仰和高尚的社會道德規范,也離不開剛性的、行之有效的制度規范。

   (作者系中央黨校哲學教研部副教授、博士)

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